泾川县人民政府办公室关于印发泾川县政务服务中心标准化建设实施方案的通知

泾川县人民政府办公室文件

泾政办发〔2013〕85号


泾川县人民政府办公室

关于印发泾川县政务服务中心标准化建设实施方案的通知

各乡镇人民政府、温泉开发区管委会,县街道办事处,县直各部门、驻泾各单位:

《泾川县政务服务中心标准化建设实施方案》已经县政府同意,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。

           

泾川县人民政府办公室

2013年6月13日

泾川县政务服务中心标准化建设实施方案

 

为了全面落实省政府办公厅《关于全面推行电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作的指导意见》和市政府办公室《关于印发全面推行电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作方案的通知》精神,进一步创新行政服务模式,提高政务公开和政务服务水平,加快建设法治型、服务型、阳光型政府,按照《平凉市人民政府办公室关于认真贯彻落实效能风暴行动推动政务服务中心标准化建设的通知》要求,特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和省、市党代会精神,以公开公正、依法行政、勤政廉政和利民便民为目标,充分利用现代信息技术,加快政务服务体系建设,简化办事程序,降低行政成本,提高办事服务效能,推进行政权力公开、透明、高效运行,努力实现行政权力运行数据化、办公网络化、信息公开化和服务均等化,全面提高政府政务公开和政务服务水平。

二、基本原则

(一)服务群众,注重实效。加快转变政府职能,强化服务意识和责任意识,拓宽社情民意表达渠道,明确便民服务事项和办事流程,最大限度方便群众办事,提高行政行为的透明度和公众满意度。

(二)整合资源,统筹建设。充分利用泾川门户网站、政府区域网、乡镇惠农服务大厅、农村远程教育和各类业务网络,科学规划、统筹推进,对现有电子政务平台进行整合、升级和改造,实现资源整合和信息共享,有效杜绝重复建设和投资浪费。

(三)因地制宜,突出特色。在规范完善现有管理制度和运行机制的基础上,深入调查研究,积极借鉴省、市和兄弟县区先进经验,加快建立和完善符合我县实际的政务公开和政务服务管理和运行机制。

(四)围绕重点,逐步推进。围绕建设政务服务公开、网上审批业务应用系统和电子监察系统,以县级政务服务中心和乡镇便民服务网点为重点,逐步向村社、企业延伸,加快完善基层政务服务设施,不断拓宽服务领域,实现电子政务服务网络全覆盖。

(五)深化应用,保障安全。强化服务群众意识,不断扩大平台应用范围,突出应用效果,为群众提供更加便捷、高效的服务。综合运用信息安全技术,加强网络安全监管,做到既确保安全又方便群众。

三、工作目标

从2013年5月至10月,利用5个月时间,全面建成县级政务服务中心和乡镇便民服务网点,全面、及时、准确发布政府信息公开事项,实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项,实现电子监察系统全覆盖。

四、主要任务

(一)组建县乡政务服务管理办公室。

1、组建“泾川县政务服务中心管理办公室”,隶属县政府办公室管理。负责贯彻落实国家和省、市关于电子政务、政务公开、政务服务有关法律法规和政策规定;编制全县信息化建设、政务公开和政务服务规划,组织实施信息化建设项目;指导、督查全县政务公开和政务服务工作;建设、管理县电子政务服务中心;负责县门户网站群、政务内网及外网的建设、管理和维护;负责网络舆情监控和其他信息化工作管理等。

2、成立乡镇(街道、管委会)政务服务管理办公室,负责推进农村信息化建设,管理、维护本乡镇网站和政务内网,开展政务公开和政务服务等工作。

3、各乡镇、县直部门、驻泾单位分别确定分管领导和工作人员,专门负责本单位的政务公开和政务服务工作。

(二)建成县乡政务服务中心。

1、建成县政务服务中心。按照“外网受理、专网办理、外网反馈”的模式,对县信息办网络设备和应用系统进行整合升级,配套必要的软硬件设备,改造完善政务专网,建成服务区、办公区和网络机房,明确办事流程,设立服务窗口,构建“一站式”服务系统,办理纳入政务服务大厅的行政许可、行政审批、便民服务和网上办公等事项,提供政策、业务咨询,整理发布政府信息等。

2、建成乡镇便民服务网点。依托乡镇惠农服务大厅,改造升级网络基础设施和便民服务系统,实现县乡互联网、业务网络互通共享,设立惠农资金补贴、农村低保、计生服务等便民服务窗口,明确办事服务流程,负责审核、管理和发放各类惠农补贴资金,办理农村低保、准生证件申领等业务,整理发布乡镇惠农政策及政府信息,受理群众反映的热点难点问题等。

(三)构建政务服务平台。

1、公开平台。包括互联网展示平台、政务服务热线、电子显示屏等,主要是按照政务公开和政务服务事项基本目录,发布各类政务信息,依法公开行政审批等事项的办理程序、办理条件、办理时限、收费依据和标准等,提供政策、信息查询服务。

2、服务平台。包括办事服务系统和政民互动系统,主要是网上办理各类行政许可、行政审批和公共服务事项,回复网站留言,提供群众议政、在线交流、网上调查等服务。

3、管理平台。包括政务大厅办公系统和电子监察系统,主要是管理电子政务数据库,并对行政职权和便民服务事项办理情况进行监督监察。

(四)建立政务服务工作机制。

1、综合管理机制。制定政务服务大厅管理制度、承诺服务制度、首问责任制度、限时办结制度、意见信息反馈制度、来信来访制度以及责任追究制度。

2、监督检查机制。聘请政务服务监督员,开通监督举报电话,对群众举报、投诉的问题及时进行调查处理。

3、信息安全机制。加强网络安全监管,建立密钥管理制度和数字身份认证制度,提高信息安全防护能力。

4、人才保障机制。加强政务信息队伍建设,配齐配强工作力量,加大信息工作人员培训力度,培养一批技术骨干,为加快信息化建设提供技术和人才保障。

五、实施步骤

(一)动员部署阶段(2013年4月30日前)。成立泾川县政务服务中心筹备工作领导小组,召开专题会议进行安排部署,制定下发《实施方案》。

(二)组织实施阶段(2013年6月1日至8月31日)

 1、规范政务公开和政务服务事项

(1)由各乡镇、各部门根据职能全面梳理清查本单位政务信息公开、行政职权、便民服务事项和办理流程,全面搜集整理涉及本单位的政务公开和政务服务事项目录(包括政府信息公开事项、行政职权事项、便民服务事项)。县政务服务中心管理办公室负责,确定依托县级平台提供政府信息公开、行政职权和便民服务的数量,以及乡镇、部门、街道接入县级平台的数量,6月20日前通过县门户网站和新闻媒体向社会公布。

(2)由各乡镇、各部门负责,根据清理规范的政务服务事项目录,编制政务服务事项内容信息表。对依法确定并审核确认的行政职权,明确名称、内容、办理主体、依据、条件、期限和监督渠道,在优化运行流程的基础上,明确办理岗位、权限、程序和时限等。6月20日前将政务服务事项内容信息表和权力运行流程图报县政务服务中心管理办公室审核汇总。行政处罚事项暂不纳入电子政务平台办理,但要进行清理规范,细化、量化裁量基准,明确裁量范围、种类和幅度,列入目录并予以公布。

2、制定完善相关工作制度

(1)由县政府办公室负责,同监察、人社、法制等部门,健全完善政务公开和政务服务综合管理、监督检查、信息安全、人才保障等工作机制。

(2)由县监察局负责,对政务公开内容的完整性、时效性等制定电子监察规则;对行政职权和便民服务事项办理的时效性、流程合法性、内容完整性和收费合规性等制定电子监察规则;对行政职权行使方面的廉政风险点进行梳理确定,明确风险防控点名称、类型、内容描述和防控措施等,充分利用电子监察应用系统对行政职权和便民服务事项的办理进行全过程监察。

(3)各乡镇、各部门结合各自实际,制定完善本单位信息公开和政务服务工作制度(按照附件安排)。

3、建立和完善县级平台

(1)由县政府办公室负责,于5月30日前编制完成县级平台建设方案,调整县政务服务中心管理办公室职能,提出工作人员配备方案。

(2)确定县政务服务中心办公场所,实施业务用房改造和机房搬迁,做好相关基础设施的配套完善。

(3)实施政务服务中心所需硬件、软件系统招标采购、安装调试。

(4)完成政府网站与政务服务业务应用等系统的对接,做好功能上线、信息上线、事项上线、窗口上线、服务上线和服务延伸、网络延伸、窗口延伸等工作。

(5)完善乡镇电子政务服务大厅及各部门网络基础设施和便民服务系统,接入县级平台。

(6)按照便民服务项目,明确入驻政务服务中心单位,确定窗口服务人员,统一配套服装,开展业务培训。

(三)运行完善阶段(2013年9月1日至10月31日)

1、县级平台建成后,由县政务服务管理办公室负责,聘请市信息办对县级平台的功能和性能进行技术评测。

2、由县政务服务中心筹备领导小组组织相关部门,对规范政务公开和政务服务事项、应用设计等事项进行验收。

3、县级政务服务中心和乡镇便民服务网点9月1日试运行,针对试运行中出现的问题,及时调整完善;9月20日起正式运行,面向社会公众提供政府信息公开、网上办事和政民互动等服务。

 六、筹建工作领导机构

为加快县政务服务中心建设,不断优化全县经济社会发展环境,现成立泾川县政务服务中心筹建工作领导小组。

组  长:王廷佐  县委副书记、县政府县长   

副组长:景忠科  县委常委、纪委书记  

    汝登国  县委常委、县政府常务副县长  

成  员:郭建辉  县政府办公室主任 

    尚祥林  县纪委副书记、监察局局长

    王建平  县委组织部常务副部长

    肖  宁  县政府办公室副主任、信息办主任

    赵志刚  县财政局局长

    吕俊贵  县人社局局长

    任小平  县住建局局长

    杨东峰  县民政局局长

    胡斌宏  县环保局局长

    王喜东  县国土局局长

    解天俊  县人口计生局局长

    王新义  县工商局局长 

    刘兴国  县安监局局长

    李晓京  县文广局局长

    蒋金玉  县食药监局局长

    李存林  县物价局局长

    赵林义  县法制办主任

    孙賚学  县编办副主任

    赵  真  县公安局副局长

    董永峰  县质监局局长

    赵  亮  县农行行长 

    袁晓鹏  县电信公司经理 

    时吉鹏  县消防大队大队长

    丁晓文  县信用担保公司董事长

            何会军  城关镇镇长

            薛立军  汭丰乡乡长

            樊志辉  王村镇镇长

            郭富祥  党原乡乡长

            吕永发  玉都镇镇长

            巫廷举  丰台乡乡长

            高隆华  红河乡乡长

            吴生文  荔堡镇镇长   

        张静平  泾明乡乡长

        何文霆  罗汉洞乡党委副书记

        尚志龙  窑店镇镇长

        高玉红  飞云乡乡长

        徐保学  高平镇镇长

        刘红杰  太平乡乡长

        张小英  温泉开发区管委会主任

        吕浩荣  街道办事处主任

筹建工作领导小组下设办公室,郭建辉兼任办公室主任,尚祥林、肖宁兼任办公室副主任,具体负责县政务服务中心筹建、入驻、启动运行等工作。     

七、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视,主要负责人要亲自抓,负总责,及时研究解决工作中存在的问题和困难,确保各项工作任务按期完成。县政务服务中心领导小组具体负责政务服务大厅和乡(镇)便民服务网点的组织协调、督查调度和考核验收。

(二)靠实工作责任。由县监察局牵头,县政府办、法制办配合,负责行政职权事项、政务信息公开和便民服务事项具体内容的清理、审核和规范,绘制权力运行流程图;负责对行政职权和便民服务事项的时效性、流程合法性、内容完整性和收费合规性等制定电子监察规则;对行政职权行使方面的廉政风险点进行梳理确定,对行政职权和便民服务事项办理的全过程进行监察。县信息办公室负责,指导各乡镇做好便民服务网点的应用设计、平台构建、运行维护和技术保障等工作;县政府各职能部门负责梳理本单位行政审批的项目名称、审批依据、审批条件、审批环节、审批时限和收费标准等事项,并向社会公众公开信息、提供服务。

(三)落实工作经费。县政府办、监察局和采购办共同制定政务公开、政务服务和电子监察系统建设经费预算,纳入政府采购进行公开招标。县财政局要将政务服务中心建设所需经费列入财政预算,并根据财力情况逐年增加,确保县级平台正常运行。

(四)严格督查考核。县政务服务中心管理办公室要围绕试点工作的重点内容和关键环节,研究制定工作行事历,做好督促检查,推动任务落实。对涉及民计民生等群众关注度高的公开和服务事项要进行重点检查,做到问题及时发现、及早解决。要探索建立政务公开和政务服务绩效考核制度,严格考核兑现,努力提升全县政务公开和政务服务水平。

 附件:

1、政务公开和政务服务事项基本目录

2、编制政务公开目录方法步骤

3、政务服务事项梳理规范表式及范例

4、政务服务事项编码规则

5、监察规则制定参考

 附件1:

政务公开和政务服务事项基本目录

(共438项)

第一类 政府信息公开事项(65项)

  政府信息公开条例规定事项
  1.行政法规、规章和规范性文件;
  2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
  3.国民经济和社会发展统计信息;
  4.财政预算、决算报告;
  5.行政事业性收费的项目、依据、标准;
  6.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
  7.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;
  8.重大建设项目的批准和实施情况;
  9.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
  10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
  11.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
  12.城乡建设和管理的重大事项;
  13.社会公益事业建设情况;
  14.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;
  15.抢险救灾、优抚、社会捐助、彩票公益金等款物的管理、使用和分配情况;
  16.贯彻落实国家关于农村工作政策情况;
  17.乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况
  18.乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;
  19.乡(镇)集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况;
  20.执行计划生育政策的情况;

  财政专项资金管理和使用情况
  21.村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理和使用情况;
  22.农村义务教育经费保障机制改革经费管理和使用情况;
  23.城市义务教育经费管理和使用情况;
  24.国家助学金、奖学金、助学贷款贴息管理和使用情况;
  25.中等职业学校免学费补助资金管理和使用情况;
  26.科普惠农兴村计划专项资金管理和使用情况;
  27.农业技术推广经费管理和使用情况;
  28.农村劳动力转移培训经费管理和使用情况;
  29.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度专项资金管理和使用情况;
  30.西部地区“少生快富”工程专项资金管理和使用情况
  31.计划生育家庭特别扶助制度专项资金管理和使用情况;
  32.国家免费孕前优生健康检查项目专项资金管理和使用情况;
  33.农民专业合作经济组织补助资金管理和使用情况;
  34.农村饮水安全资金管理和使用情况;
  35.农村沼气推广补助资金管理和使用情况;
  36.小型农田水利设施建设补助资金管理和使用情况;
  37.测土配方施肥补助资金管理和使用情况;
  38.粮食直补资金管理和使用情况;
  39.农资综合补贴资金管理和使用情况;
  40.农机购置补贴资金管理和使用情况;
  41.农作物良种补贴资金管理和使用情况;
  42.畜牧良种补贴资金管理和使用情况;
  43.退耕还林(草)现金补助资金管理和使用情况;
  44.退耕还林(草)粮食补助经费管理和使用情况;
  45.新型农村合作医疗补助资金管理和使用情况;
  46.农村医疗救助补助资金管理和使用情况;
  47.新型农村社会养老保险补助资金管理和使用情况;
  48.城市医疗救助补助资金管理和使用情况;
  49.城镇居民基本医疗保险补助资金管理和使用情况;
  50.农村最低生活保障补助资金管理和使用情况;
  51.城市居民最低生活保障补助资金管理和使用情况;
  52.公共卫生服务体系建设补助资金管理和使用情况;
  53.抚恤补助资金管理和使用情况;
  54.财政扶贫资金管理和使用情况;
  55.农业综合开发资金管理和使用情况;
  56.农业生产救灾资金管理和使用情况;
  57.林业生产救灾资金管理和使用情况;
  58.中央自然灾害生活补助资金管理和使用情况;
  59.家电下乡资金管理和使用情况;
  60.汽车摩托车下乡资金管理和使用情况;
  61.廉租房保障专项补助资金管理和使用情况;
  62.棚户区改造专项补助资金管理和使用情况;
  63.公共租赁房专项补助资金管理和使用情况;
  64.农村危房改造补助资金管理和使用情况;
  65.就业补助资金管理和使用情况。

第二类 行政职权事项(共348项)

发展改革工作(6项)
  1.依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业许可;
  2.依法由县级政府办理的企业投资项目核准;
  3.依法由县级政府办理的外商投资项目(工业类)核准;
  4.依法由县级政府办理的政府投资项目审批;
  5.企业投资项目备案;

6.固定资产投资项目节能评估和审查;

教育工作(5项)
  7.实施义务教育阶段学历教育、学前教育及其他文化教育的民办学校设立、变更、终止审批;
  8.幼儿园、小学和初级中学教师资格的认定,高级中学、职业学校教师和职业学校实习指导教师资格审查;
  9.转学、休学手续办理;
  10.职业培训以外实施非学历教育的民办学校的招生简章和广告备案;
  11.职业培训以外实施非学历教育的民办学校修改章程备案;

公安工作(23项)
  12.互联网上网服务营业场所信息网络安全审核;
  13.旅馆业特种行业许可证核发;
  14.公章刻制业特种行业许可证核发;
  15.建设工程消防设计审核和消防验收;
  16.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查;
  17.建设工程消防设计和竣工验收备案;
  18.申领、换领、补领居民身份证办理;
  19.临时身份证办理;
  20.公民户口的分户登记、立户登记;
  21.建立集体户口登记;
  22.依法服兵役、出国定居、死亡、失踪等人员户口注销;
  23.回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者备案;
  24.户口迁移登记;
  25.刻制公章备案;
  26.娱乐场所备案;
  27.旅馆变更登记备案;
  28.互联网上网服务营业场所经营变更备案;
  29.互联网服务、使用单位备案;
  30.治安保卫重点单位中的治安保卫机构设置和人员配备情况备案;
  31.机动车驾驶证核发;
  32.机动车驾驶证审验;
  33.机动车登记;
  34.机动车所有权转移、抵押登记;

  民政工作(10项)
  35.社会团体成立(备案)、变更、注销登记;
  36.民办非企业单位成立(备案)、变更、注销登记;
  37.建设殡仪服务站、骨灰堂审批;
  38.农村为村民设置公益性墓地审批;
  39.收养登记;
  40.城乡居民最低生活保障待遇核定;
  41.城乡医疗救助待遇核定;
  42.老年(优待)证核发;
  43.农村五保供养待遇核定;
  44.临时救助待遇核定;

司法行政工作(12项)
  45.公证机构变更(初审);
  46.律师事务所年度检查考核(初审);
  47.公证员任免(初审);
  48.基层法律服务工作者执业登记(初审);
  49.法律援助条件审查;
  40.法律援助机构执业机构确定;

51.公证机构年度检查考核(初审);

52.公证员执业证年度注册(初审);

53.律师执业证申领(初审)和年度注册(初审);

54.设立、变更、注销基层法律服务所(初审);

55.基层法律服务所年检(初审);

56.法律援助工作者证年度注册(初审);

财政工作(3项)
  57.除会计师事务所以外的代理记账机构设立许可;
  58.会计从业资格证书核发;
  59.外商投资企业财政登记;

人力资源社会保障工作(21项)
  60.对企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的审批
  61.职业介绍机构资格认定;
  62.参保人员因病或非因工死亡待遇审核;
  63.职工养老保险养老金核定;
  64.工伤保险待遇核定;
  65.用人单位工伤保险缴费费率审定;
  66.生育保险待遇核定;
  67.劳动用工书面审查;
  68.劳动集体合同审查;
  69.医疗保险定点医疗机构审批;
  70.医疗保险定点零售药店审批;
  71.失业保险待遇核定;
  72.下岗失业人员再就业小额担保贷款、贴息审核;
  73.劳动保障事务代理服务;
  74.社会保险登记;
  75.社会保险变更、注销登记;
  76.社会保险缴费基数核定;
  77.社会保险费征收;
  78.企业职工在职转退休办理;
  79.企业年金备案;
  80.实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校的设立、变更、终止审批;

国土资源工作(15项)

81.采矿权初审; 

82.土地登记审核;

83.国有土地使用权出让、转让;

84.农村村民宅基地审批;
  85.宅基地使用权初始登记;
  86.乡镇企业公共设施、公益事业建设用地审批;
  87.县级登记颁证的采矿权审批;
  88.耕地开垦费收取;
  89.国有土地有偿使用费收取;
  90.土地复垦费征收;
  91.土地闲置费征收;
  92.建设项目用地预审;
  93.具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的审批;
  94.土地使用权抵押登记;

  环境保护工作(7项)
  95.建设项目环境影响报告书(表)、环境影响登记表审批
  96.建设项目环境保护设施竣工验收;
  97.建筑工程夜间施工许可;
  98.污染物排放许可;
  99.污染治理设施拆除或闲置许可;
  100.排污费的征收;
  101.危险废物收集经营许可证审批;

  住房城乡建设工作(51项)

102.《房屋所有权证》办理审核;

103.《房屋他项权证》办理审核;

104.泾川县防空地下室易地建设费收费办法;

105.《建筑起重机械使用登记证》办理审核;

106.建设工程质量监督申报办理流程;

107.建设项目选址意见书办理程序;

108.建设用地规划许可证办理程序;

109.建设工程规划许可证办理程序;

110.建设工程规划竣工验收程序;

111.房屋建筑和市政基础设施工程安全施工措施备案;
  112.建筑工程施工许可证核发;
  113.商品房预售许可证核发;
  114.乡村建设工程规划许可;
  115.临时占用和挖掘城市道路审批;
  116.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批;
  117.因工程建设确需改装、拆除或者移动城市公共供水设施审批;
  118.因工程施工、设备维修等确需停止供水审批;
  119.城市桥梁上架设各类市政管线审批;
  120.改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批;
  121.临时占用城市绿地审批;
  122.修剪、砍伐城市树木审批;
  123.古树名木迁移审查;
  124.风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案审核;
  125.城市排水许可证核发;
  126.按照国家规定需要批准或者核准并以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目选址审批;
  127.利用城市地形图有偿服务费收取;
  128.经济适用住房申请的审核登记;
  129.廉租住房申请的审核登记;
  130.市政公用事业特许经营项目批准;
  131.在规定期限内因特殊情况挖掘城市道路批准;
  132.廉租住房保障复核;
  133.国有土地范围内房屋所有权登记;
  134.国有土地范围内房屋抵押权登记;
  135.国有土地范围内房屋预告登记;
  136.国有土地范围内房屋更正、异议登记;
  137.集体土地范围内房屋登记;
  138.组织编制重要地块的修建性详细规划;
  139.建设工程档案认可;
  140.建设工程档案专项验收;
  141.房屋建筑和市政基础设施工程质量监督手续办理;
  142.房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案;
  143.房地产开发企业资质备案;
  144.商品房现售前备案;
  145.房地产开发项目手册备案;
  146.拆除工程施工备案;
  147.城市绿化工程竣工验收备案;
  148.建筑劳务分包企业资质备案;
  149.从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批;
  150.城市建筑垃圾处置核准;
  151.拆除环境卫生设施许可;
  152.对关闭、闲置、拆除生活垃圾处置设施、场所的核准;

  交通运输工作(11项)
  153.道路旅客运输经营许可;
  154.从事道路旅客运输站(场)经营许可;
  155.道路货物运输经营许可;
  156.从事道路货物运输站(场)经营许可;
  157.机动车维修经营许可;
  158.机动车驾驶员培训业务审批;
  159.公路建设项目施工审批;
  160.建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线审批
  161.公路护路林更新砍伐许可;
  162.出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发;
  163.铁轮车、履带车、超限车辆和其他可能损害公路路面的机具或者车辆公路行驶审批;

  水利工作(13项)
  164.对直接从河流或者地下取用水资源的单位和个人的取水许可;
  165.河道管理范围内有关活动审批;
  166.占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批及开发补偿费征收;
  167.水利基建项目初步设计文件审批;
  168.水利工程开工审批;
  169.开发建设项目水土保持方案审批;
  170.水土保持设施验收;
  171.水土保持补偿费征收;
  172.水利工程水费征收;
  173.水资源费征收;
  174.入河排污口新建、改建或者扩建审核;
  175.组建公益性水利工程建设项目法人审批;
  176.建设项目水资源论证报告审批;

  农林工作(40项)

177.森林经营单位修筑直接为林业生产服务工程设施占用林地审批;

178.临时占用林地审批;

179.林木种苗生产许可证核发;

180.林木种苗经营许可证核发;

181.林木种苗质量检验证核发;

182.森林植物及其产品和其他繁殖材料调运检疫审批; 183.森林植物及其产品和繁殖材料产地检疫审批;

184.森林防火期进入国营企事业单位森林经营区生产用火许可证核发;

185.征占用林地审批;

186.林木采伐许可证核发;
  187.林木种子生产许可证核发;
  188.林木种子经营许可证核发;
  189.农作物种子生产许可证核发;
  190.农作物种子经营许可证核发;
  191.森林、林木、林地权属登记及证书核发;
  192.森林植被恢复费征收;
  193.育林基金征收;
  194.植物检疫行政许可;
  195.木材运输行政许可;
  196.木材经营(加工)行政许可(初审);

197.草原植被恢复费征收;

198.动物防疫合格证审批;

199.动物防疫条件审核;
  200.动物和动物产品的检疫费征收;
  201.种畜禽生产经营许可;
  202.执业兽医注册;
  203.执业助理兽医师备案;
  204.乡村兽医登记;
  205.兽药经营许可;
  206.动物诊疗许可;
  207.动物和动物产品检疫;
  208.农业机械维修技术合格证书核发;
  209.拖拉机注册登记、号牌、行驶证核发;
   210.拖拉机驾驶证核发;
  211.联合收割机注册登记、号牌、行驶证以及驾驶证核
  212.一事一议筹资筹劳方案审批;
  213.农村土地承包调整审批;
  214.农村土地承包经营权、集体林权流转管理;
  215.危及人身财产安全的农业机械安全检验;
  216.农村土地承包经营权证核发;

  商务工作(4项)
  217.依法办理的对外劳务合作经营资格核准;
  218.依法办理的三资企业设立、合并、分立、变更审批
  219.依法办理的三资企业解散、清算审批;
  220.外商投资企业联合年检;

  文化工作(18项)
  221.有演出经纪资格的营业性演出活动举办组台演出的审批;

222.设立网吧、KTV等娱乐场所经营单位的审核、审批; 

223.邀请外地艺术团体、艺人来我县进行演出活动的审核; 

224.从事商业性文化艺术表演及展览活动机构资格的审核; 

225.对县级及县级以上文物拍摄的审核批准; 

226.内资娱乐场所设立及变更许可;
   227.文艺表演团体设立及变更许可,内资演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人备案;
  228.国内营业性演出活动审批;
  229.互联网上网服务营业场所经营单位设立及变更许可
  230.出版物零售经营许可;
  231.依法由县级政府办理的文物保护单位建设控制地带内工程设计方案审批;
   232.依法由县级政府办理的文物保护单位保护范围内建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业审批;
   233.核定为县级文物保护单位的国有纪念建筑物或古建筑改变用途审批;
   234.依法由县级政府办理的印刷企业设立;
  235.依法由县级政府办理的文物保护单位修缮审批;
   236.未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮审批;
   237.县级文物保护单位核定;
   238.美术品经营单位备案;

  卫生工作(11项)
   239.公共场所卫生许可证核发;
   240.供水单位卫生许可证核发;
   241.母婴保健技术服务执业许可;
  242.母婴保健技术考核合格证核发;
  243.医疗、保健机构从事计划生育技术服务审批;
  244.计划生育技术服务人员执业证书核发;
  245.执业医师注册;
  246.护士执业许可(初审);
  247.医疗广告审查(初审);
  248.传统医学师承和确有专长人员审核;
  249.医疗机构执业许可证核发;

人口和计划生育工作(12项)
  250.各项奖励优惠政策的落实;

251.二孩指标的审批; 

252.生育保健证的办理审核;

253.流动人口婚育证明办理审核;

254.12356阳光计生服务热线服务;

255.育龄妇女计生阳光服务卡办理;

256.再生育(服务)审批;
  257.社会抚养费征收;
  258.《独生子女父母光荣证》核发;
  259.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认;
  260.西部地区“少生快富”工程对象确认;
  261.计划生育家庭特别扶助对象确认;

  税务工作(28项)
  262.增值税防伪税控系统最高开票限额审批;
  263.增值税征收;
  264.消费税征收;
  265.企业所得税征收;
  266.车辆购置税征收;
  267.对储蓄存款利息所得征收个人所得税;
  268.增值税专用发票工本费收取;
  269.税收保全;
  270.减税、免税;
  271.出口退(免)税;
  272.税务登记设立、变更、注销;
  273.印花税票代售许可;
  274.营业税征收;
  275.企业所得税征收;
  276.个人所得税征收;
  277.城市维护建设税征收;
  278.印花税征收;
  279.资源税征收;
  280.土地使用税征收;
  281.土地增值税征收;
  282.房产税征收;
  283.车船税征收;
  284.教育费附加、地方教育费附加费征收;
  285.社会保险费征收;
  286.契税征收;
  287.耕地占用税征收;
  288.退税;
  289.税务登记设立、变更、注销;

工商行政管理工作(17项)
  290.企业名称预先核准;
  291.企业登记;
  292.集团登记;
  293.企业年检;
  294.公司股权出质登记;
  295.农民专业合作社登记;
  296.个体工商户登记;
  297.户外广告登记;
  298.动产抵押登记;
   299.个体工商户验照;

300.有限公司设立、变更、注销;

301.分公司设立、变更、注销;

302.企业法人开业、变更、注销;

303.企业法人分支机构开业、变更、注销;

304.普通合伙企业设立、变更、注销;

305.农民专业合作社设立、变更、注销;

306.名称预先核准;

质量监督检验检疫工作(2项)
  307.特种设备作业人员考核;
  308.组织机构代码证书核发、换发及年度验证;

广播电影电视工作(9项)

309.设置卫星电视广播地面接收设施审核(初审);
310.广播电视节目制作经营许可证(初审);
311.乡镇、机关、团体、企业事业单位设立有线广播

电视站审核(初审);
312.广播电视节目传送业务经营许可(初审);
313.迁建无线广播电视设施审批(初审);
314.电影放映单位设立及变更许可;

     315.《接收卫星传送电视节目许可证》的审批,卫星接收设施的销售、安装;

316.有线广播电视传输覆盖网的规划、建设方案的审批;

 

317.有线广播电视台工程设计(安装)许可证的审批;

  体育工作(2项)
  318.对公共文化体育设施的名称、地址、服务项目等内容备案;
   319.经营高危险性体育项目审批;

安全生产监督管理工作(18项)

320.非煤矿山建设项目安全设施设计审批;

321.用于生产、储存危险物品的建设项目的审批;

322.安全设施设计审批;

323.非煤矿山安全生产许可证审批;

324.非药品类易制毒化学品生产备案证核发;

325.危险化学品安全生产许可证核发;

326.烟花爆竹安全生产许可证核发;

327.烟花爆竹经营(零售)许可证核发;
 328.依法由县级政府办理的危险化学品经营(不包括有储存设施的)许可证核发;
329.第三类非药品类易制毒化学品经营备案;
330.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施设计审查;
331.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施竣工验收;
332.职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查;
333.建设项目职业病防护设施竣工验收;
334.生产经营单位安全生产事故应急救援预案备案;
335.用人单位职业病危害项目申报;

 336.重大危险源备案;

 337.职业病危害预评价报告审核;

统计工作(1项)
  338.统计从业资格认定(初审);

  档案工作(1项)
  339.对出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批;

  粮食工作(2项)
  340.粮食收购资格许可;
   341.跨地区粮食收购活动备案;

烟草专卖工作(1项)
  342.烟草专卖零售许可证核发;

食品药品监管工作(2项)

343.餐饮服务许可证核发;

344.药品零售企业许可证核发;

人民防空工作(1项)
   345.人民防空工程竣工验收备案;

城市管理工作(3项)
  346.户外广告(标牌、标识)设置许可;
   347.在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品许可;
  348.在街道两侧和公共场地临时堆放物料,搭建建筑物、构筑物或者其他临时设施许可。

第三类 便民服务事项(25项)

  1.人口计生、土地、民政等法律、法规、政策咨询;
  2.一孩生育服务证办理;
  3.避孕节育和生殖保健服务卡发放;
  4.流动人口婚育证明发放;
  5.建设业务咨询、投诉;
  6.资产评估代办;
  7.会计报表审计代办;
  8.有线电视开户办理;
  9.有线电视收视费收取;
  10.规定范围的广告内容审查;
  11.职工基本医疗保险人员参保、续保手续办理;
  12.城镇居民医疗保险参保、续保手续办理;
  13.就业和失业登记;
  14.劳动争议调解受理;
  15.技能人员职业资格证书查询;
  16.社会保障卡办理;
  17.公民收养子女证明审核;
  18.新型农村合作医疗政策咨询;
  19.企业设立业务咨询;
  20.农业保险理赔;
  21.文化经营许可证年检协办;
  22.村居民建房临时用电办理;
  23.村居民建房电器安装办理;
  24.农业技术产前、产中、产后服务咨询;
  25.民间纠纷调解受理。

  注:本附件所列项目的分类不作为划分部门职能分工的依据。

 附件2:

编制政务公开目录方法步骤

 

根据省政府办公厅《关于印发开展编制政务公开目录推进行政权力公开透明运行工作实施方案的通知》(甘政办发〔2007〕149号)精神,编制行政职权事项目录、便民服务事项目录的方法步骤如下:

一、单位内设职能组织清理。从具体的权力行使主体入手,按照行政职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求,依据相关法律法规和政策规定,采取按操作程序自下而上排查和按机构改革“三定”方案确定的职责自上而下梳理相结合的方式,对本单位行使的行政权力进行全面清理。每个工作人员要对自己行使的权力逐项进行登记,处(科、股)室要对个人的清理结果进行汇总,形成本处(科、股)室的职权清单。在各处(科、股)室清理的基础上,形成本单位的职权清单。同时,还要对照机构改革“三定”方案中明确的本单位以及各职能处(科、股)室的工作职责进行检查,确保无遗漏。

二、单位内部进行审核确认。单位内设法制机构要根据有关法律、法规、规章等对各处(科、股)室的清理结果进行初审,重点审查权力的名称是否规范、依据是否准确、类别划分是否恰当、权力行使主体是否明确等;同时,对本单位行使职权所依据的法律、法规、规章等逐条进行查阅,检查有无遗漏。各职能处(科、股)室要根据单位内设法制机构提出的初审意见,对清理结果进行修改,形成本单位职权清理结果审核意见,单位领导班子集体讨论后,报县政务公开领导小组办公室审核确认。县政府行政职权清理结果,由政府法制办公室初审,政府常务会议讨论后报上一级政务公开领导小组办公室审查确定。乡(镇)政府行政职权清理结果报县政务公开领导小组办公室审查确定。

三、领导小组办公室审查确定。县政务服务中心筹建领导小组办公室会同法制、编制、保密局等部门,对各乡(镇)、各部门上报的行政职权清理结果进行审查把关。法制部门侧重审查各单位职权设定的合法性;编制部门侧重审查各单位清理的行政职权是否符合该单位职责范围;保密部门侧重审查职权项目是否涉密。审查过程中,凡无合法依据的,予以废止;凡职责不清的,依法予以确定;凡符合规定要求的,准予备案。

四、编制本单位职权目录。各单位依据政务服务中心筹备领导小组办公室确认的清理结果,编制并公布本单位职权目录。职权目录须载明以下内容:

1.职权名称。所行使职权的名称,必须依据法律、法规和规章的规定表述,做到准确、规范。

2.职权来源依据。职权来源依据必须使用文件全称,并列出具体条款和内容,按照法律效力的高低进行排列。

3.职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任处(科、股)室、岗位和人员。

4.公开的具体要求。明确公开的形式、范围、时间和收费依据及标准等。

五、按照目录分类制作流程图

 1.制作“类别流程图”。“类别流程图”要能够明确显示该类别行政权力的基本运行程序。如行政许可类流程图,行政执法类流程图,行政处罚类流程图,内部人员录用、调动、任免、奖惩类流程图等。

2.制作“项目流程图”。对行政权力逐项明确工作流程,法律法规明确规定程序的,按照法定程序制定流程图;法律法规没有明确规定的,依工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了,方便法人组织和群众知情办事。职权项目内容发生变更时,要按照规定的程序及时修订流程图。

 

 附件3:

政务服务事项梳理规范表式及范例

 一、文档格式要求

填报的表格用WORD文档制作,小四号仿宋GB2312填写。报送书面材料的同时提供电子文档。

二、政务服务事项内容目录梳理表式说明

各乡(镇)、温泉开发区管委会及县直各部门需梳理规范本单位的所有行政职权和便民服务事项,使用的表式如下: 

XX乡镇(XX局)政务服务事项内容目录

共   项;其中行政许可  项;行政征收  项;非行政许可的行政审批  项;行政确认  项;代理事项  项;其他  项;便民服务事项  项

序号

事项名称

事项类 型

办理主体

行使依据

法定期限

收费标准与依据

{各类别事项的序号分别从1开始}

{各事项的名称,应尽可能使用法定名称或法定词汇组成的简称,无法定名称的,使用相应的规定词汇组成简称}

{按照表格上方统计分类的次序排列}

{事项的办理主体及其性质,主体性质分为法定机关、授权组织和受委托单位三种,当性质为受委托单位时,还需填写委托单位名称}

{事项的法定依据,应写明具体条款及内容。对于同一事项有不同位阶依据的,从高到低依次列举。}

{事项的法定办理期限}

{说明事项是否涉及收费,收费的事项进一步写明准予收费的依据及标准

三、政务服务事项信息梳理表式说明

各乡(镇)、管委会及县直各部门根据政务服务事项内容目录,梳理办理流程和服务规范,形成政务服务事项内容信息表,编制权力运行流程图。

(一)政务服务事项内容信息表

针对政务服务事项内容目录中的每个事项填写政务服务事项内容信息表,使用的表式如下:

A1表:政务服务事项内容信息表

事项编码

{所有行政职权和便民服务事项审核确认后,由工业和信息化部门统一编码,编码规则参见附录2}

事项分类

{行政职权(行政许可/行政审批/行政征收/行政确认/代理事项、其他)、便民服务}

事项名称

{事项的名称,应使用法定名称或法定词汇组成的简称,无法定名称的,使用相应的规定词汇组成简称}

行使依据

{事项行使的依据,应写明具体条款及内容。对于同一事项有不同位阶依据的,从高到低依次列举}

办理主体

{事项的办理主体及其性质,主体性质分为法定机关、授权组织和受委托单位三种,当性质为受委托单位时,还需填写委托单位名称}

受理条件

{申请办理该事项的必备条件}

收费依据和标准

{说明事项是否涉及收费,收费的事项进一步写明准予收费的依据及收费标准}

法定期限

{政务服务事项法定的办理期限}

承诺期限

{政务服务事项对外承诺的办理期限(有法定期限的政务服务事项,其承诺期限不得超过法定期限)}

办理部门

{办理主体单位具体办理该事项的部门,应明确到具体业务科室}

办理地点

{政务服务事项对外的办理地点}

联系电话

{政务服务事项办理部门对外的联系电话}

权力运行流程图

{绘制A2表}

服务表格

{服务表格是事项申请材料的电子化表格,公众与企事业单位可在政府网站下载,可以列出多个}

常见问题解答

{社会公众在该事项办理过程中经常碰到的问题以及解答内容}

监督电话

{对外公布的监督电话}

在线办理链接

{政务服务事项网上在线办理的链接,点击链接可以直接链接到具体的办理页面}

(二)权力运行流程图

地 权力运行流程图按照各单位业务工作程序制定,细化到本单位内部的具体办理人员,定岗、定人、定责、定时间。

 

A2表:XX行政许可事项流程图(示例)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:(1)流程图采用简单规范的符号,要求有开始和结束的标示。

(2)流程图符号说明:椭圆形表示开始结束;方框表示一个处理步骤;菱形框表示一个逻辑条件;箭头表示控制流向。

四、范例

(一)政务服务事项信息梳理范例

事项编码

32118200MZ-XK-0001

事项名称

社会团体成立登记

行使依据

《社会团体登记管理条例》第六条第一款:“登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起30日内完成审查工作。对没有本条例第十三条所列情形,且筹备工作符合要求、章程内容完备的社会团体,准予登记,发给《社会团体法人登记证书》。”

办理主体

扬中市民政局(法定)

受理条件

申请人应出具《民间组织党建工作登记表》、《社会团体法人登记表》及其他申请材料。

法定期限

30 工作日

承诺期限

27 工作日

收费依据和标准

不收费

办理部门

扬中市民政局民间组织管理科

办理地点

扬中市扬子中路182号行政服务中心民政局窗口

联系电话

0511-88334937

权力运行流程图

见附件

服务表格

《民间组织党建工作登记表》《社会团体法人登记表》(样表略)

常见问题解答

监督电话

0511-88366866

在线办理链接

 

    (二)权力运行流程图范例

 

   1、流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              否

 

                                    是

 

 

 

               是

 

                           否

 

               

              否

                           是

 

 

 

2、岗位说明

序号

岗位名称

岗位职能

办理人员

承诺期限

1

受理岗

审查申请材料完整性、准确性,根据行政许可受理程序的相关规定,作出受理决定

XXX

 

2

审核岗

审查申请材料的合理性,提出是否准予许可的意见

XXX

15工作日

3

审批岗

决定是否准予许可

XXX

10工作日

4

制证岗

登记许可结果,并根据结果制作证书,送达申请人

XXX

2工作日

 

 附件4:

政务服务事项编码规则

 政务服务事项编码由三个部分组成:办理主体编码+“-”+事项类型代码+“-”+事项序号。

一、办理主体编码

办理主体编码共10位。前八位根据国家有关部门最新行政区划代码标准加上乡镇街道编码,省两位+市两位+县两位+乡镇街道两位,省本级用省两位代码+“000000”,市本级用省两位代码+市两位代码+“0000”,县本级用省两位代码+市两位代码+县两位代码+“00”;最后两位为各部门的业务代码,使用拼音首字母缩写组成。

二、事项类型代码

序号

事项类型

代码

1

行政许可事项

XK

2

非行政许可的行政审批事项

SP

3

行政征收事项

ZS

4

行政确认事项

QR

5

代理类事项

DL

6

便民服务事项

FW

7

其他类事项

QT

三、事项序号

每个单位每个类型下的事项,排列后形成四位数字序号(不足四位前补零),作为事项的序号。

 

附件5:

监察规则制定参考

一、监察规则

监察规则是指通过设置预警条件及规则对事项办理过程中的时效、流程等监察监控内容进行实时监察监控,自动发现事项运行过程中异常或疑似异常的既定条件。

二、监察规则库

(一)政务公开电子监察规则

监察点

规则描述

内容监察

公开信息的详细内容不完整的

未按公开要求将所有事项信息完全公开的

时效监察

公开信息未按要求及时公开的

公开信息已废止或失效,但仍处于公开状态的

即时监察

未依相对人申请公开的履行情况予以公开的

(二)行政职权和便民服务电子监察规则

监察点

规则描述

时效监察

行政职权和便民服务事项办结时间超过承诺期限的

对于有法定期限的事项在设置时间内进行预警提醒,默认为应办结时间前一日

流程监察

办件在办理过程中处于中止状态的

办件在办理过程中处于暂停状态的

办件登记后不予受理的

行政许可办件受理后,审批的结果为不予许可的

内容监察

事项编码不在政务公开和政务服务目录中的

事项已取消,但仍在使用的

事项办理的要件材料不完整的

事项办结内容不完整的

当事人基本信息填报不完整的

申请人基本信息填报不完整的

收费监察

擅自收费、未按法定项目和标准收费等违法违规收费的

 

 

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